Баланс этого сайта близок к отключению услуги !!!


УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА


Единая Касса

Пополнить Баланс этого сайта через Единую Кассу

Cумма пополнения *



Смотрите Видеоинструкцию по пополнению баланса

Требования к наименованиям образовательных учреждений

Согласно ч. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") наименования и уставы образовательных учреждений должны быть приведены в соответствие с указанным законом не позднее 1 января 2016 г.
При этом необходимо учитывать следующие нормы:

  1. специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации;

  2. образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;

  3. образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;

  4. образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования;

  5. образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;

  6. специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением";

  7. специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением".

Проблема
Таким образом, с одной стороны, на переименование учреждений дается более двух лет, с другой – данное требование уже сейчас вызывает много вопросов: можно ли в названии образовательной организации сохранить слово "учреждение", нужно ли включать в него указание на тип и т. д. Попробуем проанализировать нормы действующего законодательства и определить, как именно с 2016 г. должны называться школы, гимназии, лицеи и другие общеобразовательные организации.

Часть 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) от 30.11.1994 № 51-ФЗ гласит: "Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций (в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций) должны содержать указание на характер деятельности юридического лица".
Пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" дополняет это положение: "Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип".
Напомним, что деление учреждений на типы введено Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Закон № 83-ФЗ). Согласно данному закону государственные и муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными или казенными.
Подпункт 1 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Закон № 174-ФЗ) устанавливает требования к наименованию автономных учреждений: "Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:
1) наименование автономного учреждения, содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества…".

Проблема
В Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" использовался термин "образовательное учреждение", который относился ко всем образовательным организациям. Это противоречило гражданскому законодательству РФ, в котором учреждением называется лишь одна из организационно-правовых форм юридических лиц наряду со многими другими формами (автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство, общественная организация и т. п.), широко используемыми для создания негосударственных образовательных организаций. Называть такие организации учреждениями неправильно с точки зрения гражданского законодательства.

В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" указанное выше противоречие устранено: вместо термина "образовательное учреждение" используется термин "образовательная организация". Однако "термин" и "наименование" – нетождественные понятия. По поводу наименования образовательной организации новый закон об образовании гласит следующее:
1. Образовательная организация (как и ранее образовательное учреждение) должна создаваться в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 22).
2. Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип (ч. 5 ст. 23).
3. В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования: содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и т. д. (ч. 6 ст. 23).

Внимание
Согласно Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм. ОК 028-2012, утв. приказом Росстандарта от 16.10.2012 № 505-ст (далее – Классификатор организационно-правовых форм), к организационно-правовым формам юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, в т.ч. относятся:

Код

Наименование

2 09 00

Учреждения

2 09 01

Автономные учреждения

2 09 02

Благотворительные учреждения

2 09 03

Бюджетные учреждения

2 09 04

Казенные учреждения

2 09 05

Общественные учреждения

2 09 06

Частные учреждения

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации":
1. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (ч. 1).
2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных
организаций, реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2) общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
3) профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
4) образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Важно
Таким образом, в соответствии с новым законом об образовании тип образовательной организации определяется по типу реализуемой образовательной программы, а если таких программ несколько, – по реализуемой программе наиболее высокого уровня.

Анализ изложенных выше законодательных требований позволяет сделать вывод, что государственные и муниципальные образовательные учреждения сохраняют свои наименования, если в них имеется указание на тип реализуемой образовательной программы.
Наименования таких учреждений могут быть дополнены указаниями на особенности образовательной деятельности, например: Муниципальное общеобразовательное учреждение "Начальная школа – детский сад" (в наименовании отражается уровень программы) или Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия № ____" (в наименовании отражается направленность программы).

Проблема
Неопределенность в вопросе об указании в наименовании образовательного учреждения организационно-правовой формы создает Классификатор организационно-правовых форм, в котором код организационно-правовых форм расшифровывается следующим образом: первая цифра ("2") – раздел классификатора; вторая цифра ("09") – тип организационно-правовой формы; третья цифра ("01", "02" и др.) – вид организационно-правовой формы.

Иными словами, по букве классификатора "учреждение" является не организационно-правовой формой, а типом организационно-правовой формы некоммерческой организации. Данный тип, в свою очередь, подразделяется на виды: автономное, благотворительное, бюджетное, казенное и т. д. Однако, как уже было сказано выше, в соответствии с Законом № 83-ФЗ автономное, бюджетное и казенное являются не видами, а типами государственных и муниципальных учреждений.
В соответствии с принципами разрешения коллизии правовых актов специальный правовой акт (каковым является Классификатор организационно-правовых форм) обладает приоритетом над общими правовыми актами (федеральными законами), если явно не противоречит им, как актам более высокого уровня.
Таким образом, вопрос о применении единообразных правил для наименований образовательных организаций в настоящее время нуждается в официальном разъяснении или в истолковании судебными органами, уполномоченными разрешать коллизии правовых актов.
Недавно изданное письмо Минобрнауки России от 10.06.2013 № дл-151/17 "О наименовании образовательных учреждений" (далее – письмо Минобрнауки России № дл-151/17) частично отвечает на вопрос. Однако в данном письме имеется расхождение с Законом № 174-ФЗ, согласно которому в наименовании автономного учреждения должно быть указание на собственника такого учреждения (муниципальное, государственное, федеральное).

Внимание
С учетом положений Классификатора организационно-правовых форм, федеральных законов и сложившейся традиции в наименовании образовательного учреждения рекомендуется указывать:
1) в качестве организационно-правовой формы – вид (тип) учреждения в соответствии с его гражданско-правовым статусом (автономное, бюджетное, казенное, частное). При этом для автономных учреждений обязательно указание на собственника (муниципальное, государственное, федеральное), для бюджетных и казенных учреждений – по усмотрению;
2) тип учреждения в соответствии с реализуемой образовательной программой (дошкольное образовательное учреждение, общеобразовательное учреждение, профессиональное образовательное учреждение, учреждение высшего образования, учреждение дополнительного образования, учреждение дополнительного профессионального образования).

В наименовании образовательного учреждения могут также указываться дополнительные сведения, в частности:
- собственное наименование (детский сад, школа, образовательный центр, комплекс и т. п., номер учреждения, собственное имя – например, школа "Лесная" и др.);
- особенности реализуемых образовательных программ (гимназия, лицей, школа с углубленным изучением предметов и др.);
- присвоенное учреждению имя выдающего гражданина или наименование юридического лица, в т. ч. фирменное.

Внимание
Следует обратить внимание, что согласно письму Минобрнауки России № дл-151/17 понятие "образовательная организация" используется в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" в связи с тем, что образовательные организации могут создаваться не только в форме учреждения. Самим же законом включение в наименование образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц – "организация" – не предусмотрено, из чего следует, что в наименовании образовательных учреждений слово "учреждение" не требуется заменять словом "организация".


  © 2004-2020, "Корпорация ИТ" ОГРН 1084202000387, С.с.=0,0625с. 160054 03